Procedimiento sancionador aplicable en materia de extranjería en caso de permanencia ilegal en territorio español.

moment-captured-migration-crisis-with-people — Image by freepik

Supuesto de hecho:

Don Alfredo de Sousa, de nacionalidad brasileña, reside desde hace cinco años en Sevilla, dónde tenía un permiso de 180 días para concluir sus estudios académicos de doctorado, los cuales finalizó transcurridos 6 meses desde su llegada el 9 de enero de 2016.

Cuatro años más tarde, el 10 de enero de 2020, y viviendo de forma ininterrumpida en Sevilla, decide ir de viaje con sus compañeros del doctorado desde Sevilla a París para celebrar la defensa del último miembro de su grupo.

A su regreso, don Alfredo fue controlado el 30 de enero de 2020, en un autobús procedente de París destino Sevilla. Al serle requerida la documentación que acreditase tanto su identidad como el hecho de hallarse regularmente en España exhibió pasaporte de su nacionalidad brasileña con sello de entrada en el Espacio Schengen de fecha 09 de enero de 2016, careciendo de visado, por haber superado el tiempo de estancia en el Espacio Schengen y alegando no conocer el periodo de duración que comprende lo establecido en el Espacio Schengen.

Así mismo, aun cuando su entrada en territorio Schengen para una estancia ha sido regular, ha transcurrido el periodo de estancia autorizado en su visado Schengen, hallándose ilegalmente en España, sin haber intentado regularizar su situación, ni concurriendo circunstancias personales ni familiares que aconsejen su no expulsión.

Realizado por: Dña. Belén Andrés Segovia. Profesora Ayudante Doctora de Derecho Administrativo. Universitat Jaume I.

Preguntas

a) La ignorancia del Espacio Schengen ¿exime de su cumplimiento por Don Alfredo? ¿Cómo debería haber actuado? La expulsión del territorio español ¿es la sanción preferente para imponer a los extranjeros que hayan incurrido en las conductas tipificadas como graves o si, por el contrario, la sanción principal es la multa siempre que no concurran circunstancias agravantes añadidas a su situación irregular?

b) ¿Las medidas que se aplican a un ciudadano que se encuentra en situación irregular en España, siendo este ciudadano europeo, son las mismas que un ciudadano de otro país no europeo?

c) ¿Qué se entiende por una situación agravante en un procedimiento de situación irregular en el extranjero? ¿La permanencia ilegal es sancionable si no hay agravantes? ¿La permanencia ilegal es sancionable si hay agravantes? ¿Podría darse el supuesto de la existencia de una multa acompañada de la advertencia de salida obligatoria, si no se ha cumplido en plazo? En caso afirmativo, ¿en qué se convertiría y en qué se concreta? ¿Se entiende como una medida proporcional proceder a la expulsión? El no haber solicitado una prórroga de estancia o permiso de residencia una vez superada la permanencia ¿se entiende como una agravante? Y ¿la falta de arraigo familiar?

d) En materia de devolución forzosa de los inmigrantes que se encuentran en España en situación irregular ¿quién tiene la competencia?: los Estados, la Unión Europea, la Asamblea General de las Naciones Unidas, o los Estados con los límites impuestos por el Derecho Internacional de los Derechos Humanos.

e) ¿Cuáles son los principios que rigen la devolución forzosa de los inmigrantes que se encuentran en situación irregular? ¿qué significa el principio de non refoulement? ¿Los Estados pueden evitar la limitación del principio de non refoulement? ¿Qué significa el principio de no discriminación en relación con la devolución forzosa? ¿cuándo se aplica el principio de proporcionalidad en materia de inmigración irregular? ¿qué papel cumple el principio de reagrupación familiar?

f) ¿La Administración debe solicitar directamente el cumplimiento de la expulsión forzosa del inmigrante que se encuentra irregularmente en España? ¿Cuál es la interpretación que realiza el Derecho Europeo y el Derecho aplicable en España en materia de extranjería a este supuesto?

Material de estudio

Bibliografía:

ARRESE IRIONDO, M. N., “La revocación de la sanción de expulsión impuesta a personas extranjeras en situación irregular en territorio estatal”, Revista Española de Derecho Administrativo, 2019, núm. 202, pp. 359-382.
BUENO MANZANARES, J. M. y BLASCO JOVER, C., “Infracciones y sanciones en materia de extranjería. Procedimiento sancionador”, en El trabajo y la protección social de los ciudadanos europeos y no europeos en España, Madrid, Tecnos, pp. 171-198.
MEANA CUBERO, M. T., “Régimen infractor y sancionador en el nuevo Reglamento de Extranjería. Especial referencia a la expulsión gubernativa de extranjeros y procedimiento para su aplicación”, en El novísimo reglamento de extranjería: Real Decreto 557/2011 por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgánica 4/2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, Murcia, Laborum, 2011, pp. 351-376.
MORENO FUENTES, R., “La legitimación en defensa de intereses colectivos en la legislación de extranjería”, en Intereses colectivos y legitimación activa, Pamplona, Aranzadi, 2014, pp. 613-628.
MORENO FUENTES, R., “Inmigración, emigración y extranjería”, en Lecciones y materiales para el estudio del Derecho administrativo, Madrid, Iustel, 2009, pp. 237-263.
TOLOSA TRIBIÑO, C., “El procedimiento sancionador en el reglamento de la Ley de extranjería”, Revista de Derecho Migratorio y Extranjería, 2011, núm. 27, pp. 11-37.

Legislación:

Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social. Disponible en https://www.boe.es/eli/es/lo/2000/01/11/4/con [Consulta: 9 enero 2024].
Ley Orgánica 2/2009, de 11 de diciembre, de reforma de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social. Disponible en https://www.boe.es/eli/es/lo/2009/12/11/2 [Consulta: 9 enero 2024].
Real Decreto 557/2011, de 20 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgánica 4/2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, tras su reforma por Ley Orgánica 2/2009. Disponible en https://www.boe.es/eli/es/rd/2011/04/20/557/con [Consulta: 9 enero 2024].
Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas. Disponible en
https://www.boe.es/eli/es/l/2015/10/01/39/con [Consulta: 9 enero 2024].
Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa. Disponible en
https://www.boe.es/eli/es/l/1998/07/13/29/con [Consulta: 9 enero 2024].
Directiva 2008/115/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 2008, relativa a normas y procedimientos comunes en los Estados miembros para el retorno de los nacionales de terceros países en situación irregular. Disponible en http://data.europa.eu/eli/dir/2008/115/oj [Consulta: 9 enero 2024].